Thực hiện Quyết định số 144/QĐ-MTTQ-BTT ngày 26 tháng 9 năm 2016 của Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Tây Ninh về việc giám sát kết quả triển khai và thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012. Đoàn giám sát có Kế hoạch giám sát và tổ chức vào ngày 18 và 19/10/2016, kết quả như sau:

 

I. Triển khai Quyết định giám sát, kế hoạch giám sát
1. Thông báo về quyết định giám sát, kế hoạch giám sát và yêu cầu Sở Kế hoạch và Đầu tư gửi báo cáo
– Ngày 28/9/2016, Trưởng đoàn giám sát làm việc với lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư, thông báo quyết định giám sát, kế hoạch giám sát, đề cương yêu cầu báo cáo.
– Ngày 16/10/2016, Sở Kế hoạc và Đầu tư gửi báo cáo và các tài liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã đến các thành viên đoàn giám sát.
2. Triển khai hoạt động giám sát
– Ngày 18/10/2016, Đoàn giám sát khảo sát:
+ Hợp tác xã chợ Thạnh Đông (địa chỉ ấp Thạnh Đông, xã Thạnh Tân, thành phố Tây Ninh, Chủ nhiệm: Bà Nguyễn Thị Trắng).
+ Hợp tác xã VSMT 22-12 Phường I (địa chỉ:36D/21 Đường Bình Minh KP2-F1- thành phố Tây Ninh, Chủ nhiệm HTX: Ông Hoàng Văn Thông).
+ Quỹ tín dụng nhân dân Hiệp Tân (địa chỉ:số 501, Lạc Long Quân, ấp Hiệp Hòa, xã Hiệp Tân, huyện Hòa Thành).
+ Hợp tác xã sản xuất rau an toàn Long Mỹ (địa chỉ số 88/25 ấp Long Mỹ, xã Long Thành Bắc huyện Hòa Thành, Chủ nhiệm: Nguyễn Thanh Bình).
– Ngày 19/10/2016, Đoàn giám sát làm việc tại Sở Kế hoạch & Đầu tư, mốc thời gian giám sát từ ngày 01/01/2015 đến 30/6/2016.

 

II. Kết quả giám sát
1.Về tổ chức bộ máy và các nội dung có liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với hợp tác xã
1.1- Tổ chức bộ máy
– Tổng số biên chế hiện có mặt là 35 người, có 01 giám đốc, 03 phó giám đốc và 8 phòng chuyên môn nghiệp vụ (trong đó, biên chế được giao là 41, biên chế hiện có mặt 38, hợp đồng 15); Sở Kế hoạch và Đầu tư bố trí Phòng Đăng ký kinh doanh 5 biên chế và phân công nhiệm vụ theo dõi, tham mưu lĩnh vực kinh tế tập thể, trong đó có Hợp tác xã; Phòng đăng ký kinh doanh phân công 01 chuyên viên chuyên trách theo dõi, đề xuất những nội dung liên quan đến thực hiện Luật Hợp tác xã; so sánh với Thông tư số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015, đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư có Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân.

1.2- Tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản liên quan
– UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 55/2015/QĐ-UBND ngày 04/11/2015, ban hành kèm theo Quy chế phối hợp trong hoạt động phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh
– UBND tỉnh công bố, công khai thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của ngành Kế hoạch và Đầu tư thực hiện trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong đó bao gồm các thủ tục liên quan đến thành lập mới, tổ chức lại và thay đổi bổ sung của Hợp tác xã.
– Định kỳ (6 tháng, năm, 5 năm), UBND tỉnh báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, cụ thể:
+ Báo cáo tình hình kinh tế tập thể 6 tháng đầu năm 2015 và xây dựng kế hoạch phát triển KTTT 5 năm 2016-2020.
+ Báo cáo tình hình kinh tế tập thể 6 tháng đầu năm 2016 và phương hướng công tác 6 tháng cuối năm 2016.
+ Công văn số 933/UBND-KTTC ngày 15/4/2016 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước và hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế tập thể;
+ Báo cáo 03 năm thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012.
+ Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2015, năm 2016 và 5 năm 2016-2020.
+ Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2017.
1.3- Kết quả phát triển Hợp tác xã
Số người quản lý HTX: 376 người; trong đó: Trình độ Cao đẳng – Đại học 114 người, chiếm 30 %; trung cấp 96 người, chiếm 26 %; sơ cấp trở xuống 166 người, chiếm 44%.
Đến 30/6/2016, trên địa bàn tỉnh Tây Ninh có 103 HTX, số lao động làm việc trong khu vực HTX là 2.700 người ( trong đó có 57 HTX hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012, có 22 hợp tác xã tổ chức lại, 24 hợp tác xã chờ giải thể sáp nhập).
Về hiệu quả hoạt động của HTX, tổng thu nhập của HTX (tổng thu nhập tính từ ngày 01/01/2016 đến 30/6/2016): 1.500 tỷ đồng; tổng lợi nhuận: 10 tỷ đồng; thu nhập bình quân của thành viên, lao động của HTX: 4-5 triệu đồng/ tháng.
2. Kết quả thực hiện 5 chính sách hỗ trợ ưu đãi
Theo Điều 25 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hợp tác xã, các Hợp tác xã trong tỉnh được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi như sau:
– Chính sách thứ nhất: Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của cộng đồng thành viên và tham gia các chương trình phát triển kinh tế – xã hội:
+ Có 01 HTX Dịch vụ nông nghiệp Tân Tiến – Suối Ngô có văn bản đề nghị được thụ hưởng nguồn vốn hỗ trợ cơ sở hạ tầng (đường giao thông nội đồng), UBND tỉnh giao Sở Giao thông- Vận tải xem xét đến nay cơ quan chức năng có văn bản trả lời không xem xét giải quyết vì đoạn đường này đã được sử dụng nguồn kinh phí từ chương trình 135 của Chính phủ.
+ Hợp tác xã sản xuất rau an toàn Long Mỹ, huyện Hòa Thành được hỗ trợ kinh phí đầu tư nhà mát, nhà sơ chế; hỗ trợ mặt bằng cửa hàng thực phẩm an toàn tại cửa 7 chợ Long Hoa, thị trấn Hòa Thành, (UBND tỉnh duyệt cho mượn tạm 01 năm không thu tiền).
+ Hợp tác xã sản xuất rau sạch Rỗng Tượng, huyện Gò Dầu được hỗ trợ mặt bằng cửa hàng rau sạch tại Khu Công nghiệp Phước Đông, (UBND tỉnh duyệt cho mượn tạm 01 năm không thu tiền).
– Chính sách thứ hai hỗ trợ đất đai: Tỉnh đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các ngành xem xét tham mưu UBND tỉnh nhu cầu sử dụng đất đai, xây dựng trụ sở và mở rộng sản xuất của HTX. Đến nay có 01 HTX được UBND tỉnh cho thuê đất với mức giá được ưu đãi miễn thuế 14 năm, (HTX chợ Thạnh Đông- Thạnh Tân- thành phố Tây Ninh).
– Chính sách thứ ba ưu đãi về tín dụng: UBND tỉnh đã thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh với vốn điều lệ ban đầu 20 tỷ đồng, tính đến nay có 02 dự án được giải ngân với số tiền 1,8 tỷ đồng (02 dự án chăn nuôi của HTX Hiệp Phát). Có 02 dự án của Hợp tác xã được vay 280 triệu đồng từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thuộc Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (HTX Soài Tứ quý Thạnh Bắc và 01 HTX nông nghiệp huyện Tân Châu).
– Chính sách thứ tư hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh: Đến nay chưa có Hợp tác xã nào được hỗ trợ.
– Chính sách thứ năm hỗ trợ chế biến sản phẩm: Đến nay, chưa có Hợp tác xã nào được hỗ trợ.
3. Kết quả thực hiện phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản có liên quan (theo điểm b khoản 2 điều 28, Nghị định 193).
– Sở, ngành có liên quan cung cấp trên 300 tài liệu tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản có liên quan tới Phòng Kinh tế thành phố Tây Ninh và Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các huyện.
– Sở, ngành phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng cho hơn 2000 lượt là cán bộ, thành viên và người lao động trong tổ hợp tác, Hợp tác xã; tổ chức 100 cuộc tuyên truyền, vận động các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể lồng ghép với tuyên truyền xây dựng nông thôn mới thu hút khoảng 7.000 lượt người tham dự.
4. Kết quả rà soát lại điều lệ, tổ chức quản lý hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm phù hợp với quy định của Luật hợp tác xã 2012 (Điều 32. Tổ chức lại hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;Nghị định 193).
– UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho các HTX chuyển tiếp và đăng ký lại hoạt động theo Luật HTX năm 2012 với mức kinh phí 353.770.000 đồng, thời hạn thực hiện theo quy định của Luật Hợp tác xã thực hiện xong ngày 01/7/2016. Đến nay, có 57 HTX hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012.

 

III. Đánh giá nhận xét chung và kiến nghị
1. Đánh giá chung
* Mặt được
– Sở Kế hoạch và Đầu tư có phân công Phòng chuyên môn và chuyên viên chuyên trách theo dõi, tham mưu lĩnh vực kinh tế tập thể, giúp Sở Kế hoạch và Đầu tư kịp thời tham mưu UBND tỉnh ban hành các quyết định, chương trình, kế hoạch cụ thể các chính sách, quy định của Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương nhằm mục tiêu chuyển đổi phát triển các hợp tác xã khu vực nông nghiệp, nông thôn theo mô hình kinh tế tập thể được quy định trong Luật Hợp tác xã năm 2012.
– Các chính sách do Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đã có một số Hợp tác xã được thụ hưởng (HTX chợ Thạnh Đông- TP Tây Ninh, HTX sản xuất rau an toàn Long Mỹ, HTX rau sạch Rỗng Tượng- Gò Dầu; HTX chăn nuôi Hiệp Phát- Tân Châu; HTX nông nghiệp- Tân Châu).
– Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các Sở, ban, ngành và Liên minh Hợp tác xã tỉnh đã tổ chức nhiều cuộc tập huấn, tuyên truyền, triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành; các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, góp phần tạo điều kiện kinh tế tập thể phát triển.
– Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tích cực hướng dẫn các thủ tục chuyển đổi, sáp nhập Hợp tác xã theo quy định của Luật Hợp tác xã, đến nay đã có 57 Hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012.

* Hạn chế
– Chưa thành lập Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư theo quy định tại Thông tư số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015.
– Năm chính sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã kết quả thực hiện rất hạn chế, có một số chính sách chưa thực hiện được (ưu đãi về hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; ưu đãi về hỗ trợ chế biến sản phẩm).
– Đã hết hạn chuyển đổi mô hình kinh tế tập thể theo Luật Hợp tác xã năm 2012, nhưng vẫn còn 22 HTX chưa chuyển đổi.

 

2. Kiến nghị:
Đoàn giám sát kiến nghị Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh kiến nghị Sở Kế hoạch và Đầu tư:
– Phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Thông tư số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015, thành lập Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư.
– Phối hợp với các Sở, ngành liên quan tích cực đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hơn nữa 05 chính sách hỗ trợ Hợp tác xã, tạo điều kiện để các Hợp tác xã sử dụng các chính sách ưu đãi để phát triển tốt hơn. Trong đó, sớm tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo việc thực hiện cho vay vốn đối với quỹ hỗ trợ Hợp tác xã.
– Tiếp tục hướng dẫn các Hợp tác xã chưa chuyển đổi, thực hiện các thủ tục chuyển đổi để hoạt động đảm bảo theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012.

 

Trên đây là báo cáo của đoàn giám sát công tác quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã, xin báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh./.